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福田区福田路辅道路段17个连续编号的宜停车车位上，其中有10辆车被贴《欠费催缴通知单》。
宝安区沙坣三路宜停车车位内，多辆机动车贴有《欠费催缴通知单》、部分车辆有单据被撕掉的印记。
龙华区龙胜路多辆机动车上布满灰尘、落叶，部分车辆疑似长久未移动，有单据被撕印记。
2024年，深圳市政府公报发布了《深圳市机动车道路临时停放管理办法》的最新修改内容。根据修改内容，深圳路边临停欠缴费记录不再纳入个人征信、未按规定启动缴费流程不再罚款500元。
记者注意到，上述《办法》发布后，作为路边临停缴费的代表，宜停车正悄然成为部分车主的“免费停车场”。
近期，记者实地走访福田、南山、罗湖、宝安、龙华、龙岗等多区发现，大量车辆占用宜停车泊位却未按规定缴费。在福田区一路段，17个宜停车车位中就有10辆车被贴《欠费催缴通知单》。
针对宜停车管理面临的执法困境及公平性质疑等深层次问题，南都·奥一网“走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话”栏目聚焦道路停车管理，邀请政协委员、城市治理专家等，围绕立法完善、执法效能提升、收费机制优化等关键议题开展深入研讨，为推动深圳道路停车资源的高效管理和公平使用集思广益，助力构建更加规范、有序、公平的城市停车环境。
走访
宜停车车位屡被“0元购”
“‘两箱油’终于在深圳实现了停车费自由。”除春节期间驾车往返老家外，平时在深圳工作的李先生很少开车，“有很多深圳‘两箱油’群聊，大家会分享可以免费停车的地方。但我发现近年来，很多群不像以前那么活跃了。”究其原因，李先生告诉记者，主要是因为不少车主发现了新的“免费”车位:宜停车。
早于2017年，深圳市交通运输局官方公众号“深圳交通”就曾发文《有了这个神器，路边临时停车都不算事儿》，称“停车的优雅有人来守护”，后附有宜停车App下载、充值、停车等操作指南。
由深圳市道路交通管理事务中心推出的宜停车，是否还在守护广大市民停车的“优雅”?
不少车辆较长时间未移动
近日，记者结合线下走访、线上检索发现，全市各区都不乏有宜停车车位被未缴费车辆占用的现象。
以宝安区沙坣三路为例，记者9月3日在该路段看到，路边一侧宜停车车位内，数量近半的机动车都贴有《机动车道路临时停放欠费催缴通知单》、部分车辆有单据被撕掉的印记，从落灰程度看，不少车辆较长时间未移动。
落款为深圳市道路交通管理事务中心、8月26日的通知单显示，相关车辆因驶入停车位后未按规定启动缴费流程，违反了相关规定，现已被摄录取证并记入系统:“深圳市路边临时停车位使用费属于政府非税收入，为避免后续可能造成的法律后果，请按照相关规定，及时查询并补缴欠费。”
多路段欠费车辆比例近半
对比停放车辆与通知单的数量，部分路段的宜停车泊位未缴费比例接近50%。
9月9日，记者走访罗湖区时，友谊路和北斗路均有车辆未缴费。友谊路设有7个宜停车车位，其中有3辆车被贴了《欠费催缴通知单》。
9月16日，记者走访福田区，以靠近滨河大道的福田路辅道一侧为起始点，走访该路段17个连续编号的宜停车车位，其中有10辆车被贴《欠费催缴通知单》，落款日期主要为9月10日或9月12日。
此外，在龙岗区湖中路，有十余辆车长期停放:车身布满灰尘，驾驶位的车窗有贴条的痕迹，甚至有几辆车号牌缺失、窗户破裂，疑似“僵尸车”。
一位在此停车的车主告诉记者，附近很多市民都习惯了不缴费，称“基本无人管理，就算偶尔有巡查的工作人员，也只是通知补缴。即便如此，部分车主也不予理会。”
困局
三大难题困扰城市停车环境
理应由市民平等共享的停车位，却沦为部分车主的“专属”。贴在车窗上的一张张催缴单，不仅反映管理方的无奈，更折射出城市停车环境被破坏。
记者调查发现，该现象背后有“现行法规缺乏强约束力”“缺乏有效约束时形成破窗效应”“监管力度有待加强”三大问题待解。
现行法规下，管理方欠缺强约束力
“2024年规章修改后，收费环节约束力下降，处罚依据弱化。部分原有的强制性处罚条款被调整或删除，执法部门在追缴欠费、处罚逃费时缺乏直接的法律支撑。”接受记者采访时，深圳大学全球特大型城市治理研究院研究员袁方成指出该现象根源。
2024年，《深圳市机动车道路临时停放管理办法》等曾有修改。其中，《办法》删除了涉及信用管理的相关内容，此前条款规定欠缴费相关情形会被纳入个人信用征信系统；另外，“未按照规定启动停车缴费流程的由市公安机关交通管理部门处500元罚款”相关条款也已删除。
也就是说，自《办法》修改并施行后，路边临停欠缴费记录不再纳入个人征信、未按规定启动缴费流程不再罚款500元。
深圳市交通运输局官网发布的一篇题为《收到〈缴费提示单〉，不补缴会怎么样?》的文章中称，对于宜停车欠费不补缴的情况，目前暂不予以处罚，但相关的违规行为已被记录，后续将会有新的管理措施，建议市民在使用路边停车泊位时，按规定启动缴费程序或及时补缴停车费，避免产生不良影响。
综合社媒平台上的网友评论，有市民将“不处罚”理解为“没后果”，认为缺乏法律约束的情况下，宜停车管理方对欠缴车辆没有执法权，除了催缴之外别无他法。
欠缺有效约束时模仿者众，形成破窗效应
袁方成认为，在机动车保有量持续增长、路内停车位供给有限的情况下，部分车主通过长期占位来“锁定”稀缺资源的行为，会在缺乏有效约束时迅速蔓延。
记者检索发现，针对宜停车“0元购”的探讨在社媒评论区甚至成为攀比的工具。“我欠了200”“我欠了500”“我把道交中心电话拉黑了”......网友纷纷晒出催缴单、催缴短信等，称“无需缴费、不必理会、毫无影响”。
网络上免费停车的个例越来越多，催缴单上“后续可能造成的法律后果”却鲜有发生，自然使部分车主不平衡，也纷纷放弃缴费。
“不缴费的人无事发生，我凭啥交?”一位用户就向记者展示了其宜停车App页面，“之前为图方便预充了费用，还剩54元。现在准备退费，加入‘免费停车’群体。”
南方民间智库社会矛盾第三方评议中心首席评议专家、律师臧建向记者表示，拖欠和逃避停车费的原因多样，因为管理成本高、违规成本低、动态监管能力不足、被查处被执行的概率低导致部分当事人尝到甜头、有侥幸心理，形成法不责众和破窗效应。
巡查力度、频率不统一，引发侥幸心理
目前，破窗效应的解决还需依赖管理方的监管力度。以记者9月3日走访宝安区为例，宝民一路一巷的通知单落款日期为9月2日，而沙坣三路的通知单则为8月26日，“停两天也不一定被发现，发现了也不一定有后果。”在这样的双重假设下，有市民抱着侥幸心理挑战规则，选择免费停车。
走访过程中，记者以用户身份致电宜停车96001反映某路段车位被疑似“僵尸车”占用问题，近48小时后，工作人员回电询问“僵尸车”具体位置。
接到来电时，记者告知客服当前不方便通话，请工作人员稍后回电。直至10天后，才有工作人员来电解释相关的管理模式。
袁方成指出，宜停车车位属于城市公共空间资源，本应通过价格机制与管理制度实现高周转率，但在执法链条、技术监管、法律衔接等环节存在断点，导致规则的威慑力下降。“系统虽引入了物联网、视频识别等技术，但在用户体验、申诉通道、信息透明度等方面仍有短板，导致部分市民对制度的认同感不足，甚至滋生规避心理。”
专家建言
深圳大学研究员袁方成:
城市治理需法律、技术、执法和公众参与
深圳大学全球特大型城市治理研究院研究员袁方成向记者表示，从城市治理的视角，该现象不仅折射出停车管理的技术问题，更是城市治理中“制度设计—执行—反馈”闭环不畅的体现。要解决，需要法律、技术、执法和公众参与的多元协同。
袁方成认为，目前可以考虑推动行政规章与部门联合执法，通过交警、城管、交通管理部门联合发布临时管理规定，形成执法合力；推进技术应用与信用惩戒，利用智慧停车系统对长期欠费车辆进行失信名单管理，限制其再次使用公共泊位，并与个人信用挂钩；进一步推行完善差异化收费和动态调价制度，提高长期占位成本，鼓励车位周转。
制度设计上，应强化自动识别与强制登记机制。在泊位入口或泊位上方安装高位视频设备，自动识别车牌并生成停车记录，避免依赖车主主动登记。对未登记车辆自动生成欠费记录，并通过短信、App推送提醒。设立“宽限期+滞纳金”机制，既保留纠错机会，又提高逃费成本。在执行上，数据直连交警与交通管理部门，欠费逾期可依法纳入交通违法处理或信用惩戒。对屡次逃费车辆，可采取锁车、限制年检等措施。加强夜间与非工作时段的巡查，堵住监管盲区。
针对立法，袁方成建议，一是明确路内停车的公共属性、管理主体、执法权限及责任追溯机制，避免多头管理与权责不清。二是将高位视频、地磁感应、电子车牌等采集数据的法律效力写入法规，确保其可直接作为执法依据。三是完善分时段、分区域的动态定价机制，提高核心区长期占位成本，鼓励高周转。四是将严重欠费、逃费行为纳入个人与企业信用记录，并与金融、出行等领域联动。五是建立停车数据公开平台，实时公布泊位使用率、欠费车辆名单、执法情况，接受社会监督。六是路内停车管理应与公共交通、慢行系统、立体车库建设等统筹考虑，形成综合解决方案。通过法律、技术、执法与公众参与的协同发力，才能真正打通城市治理的“最后一公里”。
深圳市政协委员黄德华:
取消“宜停车”等进行收费的规定
“宜停车使用的道路是社会公共资源。因此，问题的焦点不是解决宜停车的收费问题，而是道路停车这些公共资源如何合理有效使用问题。”深圳市政协委员、广东微众律师事务所主任、广东省律师协会副监事长黄德华向记者指出，宜停车现在的实践证明用价格和收费来调节公共道路停车资源不是一个有效的解决停车难问题的办法，还因此产生“僵尸车”等一系列资源浪费问题。
黄德华建议，应回归以道路资源解决社会停车难题的初衷，取消“宜停车”等对道路停车进行收费的规定，转而在特定时段划定允许免费停车的车位。在规定的停车时段内，车辆可免费停放；时段之外则属违停，由交警依法处理。
南方民间智库专家臧建:
加强严管同时兼顾人性化、便利
南方民间智库社会矛盾第三方评议中心首席评议专家、律师臧建向记者表示，深圳作为超大城市，车辆多，停车位总量不足，停车成本高，存在一定供需失衡，经常一位难求，有的长期占用是因为“刚需车主”觉得更便宜、更方便。
臧建指出，拖欠和逃避停车费的原因多样，因为管理成本高、违规成本低、动态监管能力不足、被查处被执行的概率低导致部分当事人尝到甜头、有侥幸心理，形成法不责众和破窗效应。也不排除部分车主对收费标准的合理性与透明度有不同意见，存在抵触情绪。“宜停车”App操作也较为繁琐复杂，有的车主搞不懂或觉得麻烦。
臧建认为，在加强严管的同时，应考虑更人性化和更便利。建议对停车目前的相关规定进行优化，15分钟的时间太短，建议免费时长调整到45分钟或1小时。
交通运输领域法律问题研究专家陈诚:
车位已成“两箱油”的温床，建议处罚宽严相济
北京大成(深圳)律师事务所合伙人、交通运输领域法律问题研究专家陈诚向记者指出，深圳属于国内特大型城市，同时也是机动车保有量前列的城市。虽然始终存在“收费过高”“长期占用”等异议，但无论是设立宜停车的初衷，还是实际运行，再加上“新能源免费停车两小时”等优惠政策，客观上都有利于城市交通通行。
“但是从城市治理的角度，确实存在长期占用、未缴费车辆的相关情况，部分地区甚至成为‘两箱油’的温床。”深层次的原因在于宣传欠位、硬件配套(缴费指引)不够、缴费途径单一，甚至执法(处罚)缺位。
陈诚表示，交通参与者不仅包括机动车，这其中还涉及到行人、非机动车道路的划分和各自的路权，所以应当认真规划，并选定适合的临时停放区域；智慧城市的建立，应当包括智慧交通，这其中自然包含机动车停放，应当引入科技赋能，更好地引导、规范机动车临时停靠；采用宽严相济的处罚，以教育为主，加大对于长期占用车辆的处罚，必要时，应当及时拖离“僵尸车辆”，保障交通的良好运行。
南都调研总第821期
监制:刘岸然谢江涛
策划:任笑一
统筹:陈璐璐刘晨
采写/摄影:南都记者乔锐詹越慧蒋清君刘彦辰股票配资咨询交易
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